岳西县人民政府关于加快推进城乡社会救助体系

日期:2019-08-17编辑作者:农业信息

雨露乡全面落实惠民政策。一是健全社会保障体系,做好城乡低保、定补、五保供养、医疗救助、救灾救济、优抚安置、临时救济等工作,巩固提升城乡医疗、养老保险工作成果。二是关爱留守妇女儿童,使其合法权益得到应有保障。三是积极鼓励和支持劳动者自主创业、灵活就业,提高就业服务水平。四是认真落实各项强农惠农政策,健全“三农”保险基层服务体系,提高农业抗风险能力,多渠道促进农民增收。五是加强生态文明建设,深入开展“七彩云南保护行动”,实施退耕还林、水土保持、天然林和水质保护等生态工程,促进人与自然和谐发展。

文号:岳政〔2006〕24号

  (三)进一步完善农村特困群众社会救助制度

  标准有别,分类施救。建立与整个社会保障体系相衔接,目标明确,方向一致,规范统一的社会救助制度框架。从实际出发,对困境中的不同群体、不同对象,将根据不同的困难程度实行不同的社会救助办法和救助标准。

  四是城乡联动、稳步实施。社会救助内容多、覆盖面广,在组织实施过程中,既要坚持面向全社会,统筹城乡,整体推进,又要因地制宜,量力而行,稳步实施,逐步完善。

执行日期:2006-10-12

  关于进一步完善苏州市城乡社会救助体系的实施意见

  (三)强化服务,规范社会救助程序

  社会救助工作是一项综合工程,要进一步加强领导,健全组织管理机制,确保工作扎实开展。社会救助工作实行县、乡镇两级政府负责制。县、乡镇成立推进社会救助体系建设领导小组,设立办公室。主要职责是:研究分析救助工作形势,负责社会救助工作的统一组织、指挥、协调与监督,推进社会救助各项政策措施落实,全面推进城乡社会救助体系建设。

  (七)建立临时救济制度

  四、广泛宣传,营造良好的社会氛围

  在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,广泛动员社会各方面的力量,积极开展面向城乡困难群众的捐赠和送温暖、献爱心活动。工会、共青团、妇联、残联等群众团体和慈善组织、红十字会等组织要充分发挥自身职能作用,组织开办的就业服务机构优先为特困群体进行培训和职业介绍,并免收其就业培训费和职业介绍费。新闻单位要加强有关宣传报道,努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

  (三)低保边缘对象。指家庭月人均收入在当地最低生活保障标准两倍以下的符合特定条件的两类困难对象:一类是患癌症、尿毒症、白血病的困难对象本人和经市劳动部门鉴定完全丧失劳动能力的残疾人(含重症精神病人),凭民政部门发放的《低保边缘困难人群生活救助金领取证》,可得到生活、医疗、住房、法律等方面的救助;另一类是经工会部门认定的特困职工,凭工会发放的《特困职工救助证》,可得到生活、医疗、教育、就业、住房、法律等方面的救助。

  认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》,建立健全法律援助机构,完善法律援助机构与民政部门、劳动仲裁机构等衔接机制,简化程序,规范法律援助工作。有关部门应当减收或免收法律援助办案人员在调查取证、查阅案卷材料等方面的费用,设立法律援助机构,公告法律援助电话,建立法律援助有效机制。按照规定的法律援助案件范围,对城镇低保对象、农村五保供养对象、特困户、因残疾、严重疾病、自然灾害或者其它原因造成经济困难正在接受国家救济农户和其它经济特别困难的对象申请的法律援助,要及时实施法律援助,保障好他们的合法权益。

  三、加强组织领导,狠抓责任落实

  各地要尽快建立健全城镇困难人群住房保障办法。房管部门要根据《苏州市市区居民低保家庭住房保障办法的通知》(苏府[2003]126号)文件精神,对住房困难的低保家庭和低保边缘家庭视不同情况落实公房廉租租金、发放租房补贴金、拆迁一次性购房补贴、提供廉租住房等住房保障措施。同时,各市、区要出台农村困难人群住房救助制度,采取政府、集体、个人共同出资的方式,帮助困难人群新建、改造、维修住房。

  (一)建立灾民救助制度

  (七)健全城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理制度

  坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,按照实现“两个率先”和以人为本、构建社会主义和谐社会的要求,加快健全以城乡最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助,以临时救济、社会帮扶、慈善互助为补充,与经济社会发展水平相适应的,管理社会化、组织网络化、保障法治化,覆盖城乡的社会救助体系,促进全市经济和社会协调发展。

  一是政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责,也是一项涉及全社会的系统工程。县、乡镇人民政府和各有关部门切实加强组织领导,明确任务,整合资源,落实责任,确保必要的资金投入,扎实推进各项社会救助制度建设。积极动员全社会力量,调动各方面的积极性,参与和支持城乡社会救助体系建设。

  (四)进一步完善城乡医疗救助制度

  根据国务院《法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》文件精神,对符合当地政府救助条件的家庭,在申请法律援助时,免除经济状况审查,在符合法律援助条件时,享受免费的法律服务。

  完善救助管理工作的运行机制和程序,让应该接受救助的人员能够得到有效的救助。民政、公安、卫生等职能部门各司其职,密切配合,积极帮助流浪乞讨人员返乡,及时救治危重病乞讨人员,有效预防控制流浪乞讨现象。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员,组织和动员社会各方面力量做好救助工作。

  (一)指导思想

  (2)住院药费、检查、手术等费用减免80%.

  (九)健全困难群体就业援助制度

文  号:岳政〔2006〕24号

  (四)临时救济对象。指因天灾人祸造成家庭生活暂时困难的对象,可凭本人申请,按审批程序可得到应急性临时救济。

  在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,广泛动员社会各方面的力量,积极开展面向城乡困难群众的捐赠和送温暖、献爱心活动。工会、共青团、妇联、残联等群众团体和慈善组织、红十字会等组织要充分发挥自身职能作用,组织开办的就业服务机构优先为特困群体进行培训和职业介绍,并免收其就业培训费和职业介绍费。新闻单位要加强有关宣传报道,努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

  (六)进一步完善法律援助制度

  教育部门要全面实施对特困人群的教育救助,落实民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》(民发[2004]151号)和苏州市《城镇低保实施办法》、《农村低保实施办法》的文件精神,在公办中小学中:对城乡未成年的“三无”、“五保”对象,实现普通中小学免费教育;对城乡低保户和工会部门认定的特困职工的子女在义务教育阶段实现“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费),在非义务教育期间,学费减免50%以上或酌情全免。

  继续坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则,进一步规范操作,强化管理,总结经验,不断完善对农村特困群众的生活救助制度。准确界定对象,合理评估家庭生活状况,严把救助对象入口关、救助资金发放关、救助工作监督关,真正把无法维持最低生活水平的特困家庭纳入救助范围。按照岳政(2004)28号文件精神,组织好特困救助对象年度调整“动态管理”工作,实现“应救尽救”的工作目标。争取逐年加大资金投入,逐步扩大救助范围,提高救助标准。根据经济发展情况,积极探索农村最低生活保障制度,最终实现城乡一体的最低生活保障制度。

生效日期:1900-1-1

  针对困难群众的不同情况实行分类施救,由市民政、卫生、教育、劳动社保、房管、司法等部门根据职责和分工,各负其责,贯彻落实市政府已出台的有关生活、医疗、教育、就业、住房、法律等方面的救助政策,并随着经济社会发展和形势变化,不断完善各项救助制度,并适时调整救助标准。

发文标题:岳西县人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见

  认真落实灾民救助、五保供养、城市低保、农村特困救助、农村医疗救助、残疾人就业、城乡贫困家庭子女就学等法律、法规和政策,积极争取上级支持,足额预算配套资金,及时拨付各项资金并通过社会化发放到享受对象手中,做到公开、公平、公正、安全、足额、及时。对建立社会救助体系必需的经费纳入本级财政预算,探索建立社会救助经费自然增长机制,力争在“十一五”末,全县困难群众基本生活水平有较大幅度提高,医疗、教育就业、法律援助等专项救助水平达到全省平均水平。

  符合救助条件的艾滋病本人按低保标准金额救助,血友病转为艾滋病患者按标准的200%金额救助。

生效日期:1900-1-1

  认真贯彻落实国务院新的《农村五保供养工作条例》,坚持五保供养对象条件,做到应保尽保。五保供养标准不低于全县上年农民人均纯收入的60%,逐步达到统一标准。五保供养经费列入县、乡镇人民政府财政预算。科学规划、合理布局,积极整合利用社会资源,加大资金投入和政策扶持力度,通过实施五保户危房改造工程,进一步改善五保户人居环境。进一步加快实施农村五保户集中点建设,建立五保新村,完善农村敬老院和城市福利院等养老基础设施,要通过改建、扩建方式,按照不低于50张床位,入住率不低于80%的要求,每个乡镇建设一所功能齐全、服务规范、管理有序的农村敬老院,力争在“十一五”末使全县五保集中供养(集中居住)率达到40%以上。积极鼓励和引导社会力量参与,逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。

  苏州市人民政府
二○○五年五月十七日

  (一)加强领导,健全组织管理机制

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

执行日期:2005-6-1

  (三)基本原则

  (十一)健全社会救助体系建设经费保障制度

  (4)肿瘤、白血病病人门诊化疗费用减免90%.

  二○○六年十月十二日

  (二)协调配合,认真落实工作职责

  (九)其他救助制度

  认真贯彻落实国务院新的《农村五保供养工作条例》,坚持五保供养对象条件,做到应保尽保。五保供养标准不低于全县上年农民人均纯收入的60%,逐步达到统一标准。五保供养经费列入县、乡镇人民政府财政预算。科学规划、合理布局,积极整合利用社会资源,加大资金投入和政策扶持力度,通过实施五保户危房改造工程,进一步改善五保户人居环境。进一步加快实施农村五保户集中点建设,建立五保新村,完善农村敬老院和城市福利院等养老基础设施,要通过改建、扩建方式,按照不低于50张床位,入住率不低于80%的要求,每个乡镇建设一所功能齐全、服务规范、管理有序的农村敬老院,力争在“十一五”末使全县五保集中供养(集中居住)率达到40%以上。积极鼓励和引导社会力量参与,逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。

  二是制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架,与整个社会保障体系相衔接,着眼于社会救助的稳定性和长效性,使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。从实际情况出发,允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

  (3)尿毒症病人门诊透析(血透和腹透)治疗费用减免95%.

  一、指导思想、目标任务和基本原则

  (二)进一步完善城市最低生活保障制度

  根据苏州市《城镇低保实施办法》的规定,自来水、供电、燃气等部门要继续深入做好困难家庭水、电、气的救助工作。

  二、突出工作重点,建立健全各项救助制度

  四是城乡联动、稳步实施。社会救助内容多、覆盖面广,在组织实施过程中,既要坚持面向全社会,统筹城乡,整体推进,又要因地制宜,量力而行,稳步实施,逐步完善。

  为进一步完善社会保障制度,切实维护困难群众的基本生活权益,提高社会救助工作水平,促进高水平小康社会和社会主义和谐社会的早日实现,现结合我市实际,制定本实施意见。

  认真落实灾民救助、五保供养、城市低保、农村特困救助、农村医疗救助、残疾人就业、城乡贫困家庭子女就学等法律、法规和政策,积极争取上级支持,足额预算配套资金,及时拨付各项资金并通过社会化发放到享受对象手中,做到公开、公平、公正、安全、足额、及时。对建立社会救助体系必需的经费纳入本级财政预算,探索建立社会救助经费自然增长机制,力争在“十一五”末,全县困难群众基本生活水平有较大幅度提高,医疗、教育就业、法律援助等专项救助水平达到全省平均水平。

奥门银河手机app,  三是法制保障、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规,使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道。确保各项制度落实和工作到位,确保各种救助对象得到应有的救助。加强乡镇、村(居委会)基层社会救助组织网络建设,不断提高社会救助管理和服务水平。

  本实施意见自2005年6月1日起施行。

  强化动态管理,继续做好“应保尽保”工作。突出重点,分类施保,对低保对象中“三无”人员(即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)和因大病、重残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。根据当地基本生活必需品以及财政承受能力,实事求是确定最低生活保障标准,进一步规范“低保”标准和保障范围。加强“三条社会保障线”的衔接,切实将符合低保条件的困难群众和失地农民已转为非农业户口且生活困难符合城镇居民最低生活保障条件的人员全部纳入城镇居民最低生活保障范围。对有劳动能力尚未就业的低保对象进行再就业培训,在保障其基本生活的同时,鼓励和促进其劳动自救。进一步健全规范最低生活保障申请、评议、审定和发放程序,接受群众和社会各方面的监督,做到公开、公平、公正。适时做好与全省最低生活保障信息网络联网工作。

  全面贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号)精神,认真结合实际,大力做好困难群体就业再就业工作。强化就业再就业工作目标责任制,认真落实各项就业再就业政策,进一步完善就业服务功能,深入开展就业培训和创业培训活动,逐步推进再就业援助制度化、规范化,不断增强就业再就业的稳定性,提高就业质量。积极帮助残疾人尤其是贫困残疾人就业,对残疾人就业、创业要继续给予政策上的扶持保护。积极扶持残疾人个体就业,促进残疾人就业岗位的开发和就业服务体系的建设。对有就业能力的残疾人应免费提供就业培训和职业介绍,帮助残疾人尽早实现就业再就业。

  自2005年6月起城镇低保标准提高到月人均300元,农村低保指导标准提高到月人均180元。城乡低保对象实行差额救助,以下低保对象按相应标准实行全额救助:“三无”对象按标准的140%,经市劳动部门鉴定完全丧失劳动能力的残疾人按标准的120%,其他艾滋病和癌症、尿毒症、白血病患者按标准的100%.

  (二)目标任务

发布日期:2006-10-12

  1.加大困难人群医疗救助力度

  (八)健全保障城乡贫困家庭子女就学制度

  根据国民经济发展情况,适时探索建立对符合城镇居民最低生活保障标准且住房十分困难的家庭,实施以发放租赁住房补贴为主,实行配租、租金核减为辅的廉租住房救助制度;适时探索建立向孤老病残等特殊家庭及房屋拆迁等其他急需救助的特困家庭提供廉租住房制度,适时开发经济实用房,解决城镇低收入家庭住房难问题。

  二、救助对象和救助项目

  (二)进一步完善城市最低生活保障制度

  二、突出工作重点,建立健全各项救助制度

  四、保障措施

发文单位:岳西县人民政府

  为认真贯彻、落实省政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》(皖政(2005)131号)和市政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》(宜政办发(2006)16号)精神,进一步加快构建社会主义和谐社会,建立健全困难群众生活保障的长效机制,切实提高困难群众生活水平,结合我县实际,制定本实施意见。

  (二)充实基层力量。各地要加快街道(镇)社会救助工作平台建设,贯彻落实《关于建立健全农村基本保障体系的意见》(苏府[2004]93号),在街道(镇)建立社会保障和救助工作综合管理服务平台。已建立平台的,要充实队伍,保证工作经费;尚未建立的必须在年内组建完成。社区和村要配备协理员,协助做好相关工作。

  (三)进一步完善农村特困群众社会救助制度

  加强调查研究,各相关职能部门抓紧建立健全各项社会救助方面的规章制度,做到有章可依、有制可循;要规范各项社会救助行为,明确各项救助工作程序,确保社会救助公开、公平、公正。进一步加强社会救助工作服务平台和信息网络建设,城镇社区和农村村委会都要有专人负责这项工作,全面推进社会救助法制化、制度化、规范化、便民化。

  (三)保证经费投入。各级政府要按照公共财政的要求,优化财政支出结构,进一步拓宽资金来源渠道,逐步加大财政投入力度。监察、审计等部门要加强对救助资金的监督和审计,努力提高救助资金的使用效益。

  完善县级自然灾害救助预案,规范建立乡镇自然灾害救助预案,形成全县灾害管理预案体系。进一步加强县、乡镇、村三级灾情信息网络建设,强化部门间灾害管理信息沟通和工作协调,建立灾情预测、会商和发布制度,提高灾情的监测、预警、预报水平。加强物资储备建设和改善救灾装备,提高重大自然灾害的响应能力,规范实施灾害应急救助、灾民倒房重建及春荒冬令灾民生活救助工作,确保灾民吃、穿、住、饮用水、医治等救助措施和资金及时到位。

  以灾民救助、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点,进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系,争取“十一五”末,在全县基本建立起以基本生活救助为基础,医疗、教育、就业、法律援助等专项救助为辅助,其他救助救济和社会帮扶为补充,各项政策协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。

  民政部门要全面落实《苏州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》(苏府[2001]60号)(以下简称《城镇低保实施办法》)、《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》(苏府[2002]136号)(以下简称《农村低保实施办法》)及《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》(苏府[2004]139号)中有关符合低保条件的被征地农民纳入城镇低保范围的文件精神,按照“政府领导、民政主管、部门配合、制度完善、措施配套、运作有序”的要求,进一步健全城乡低保制度。要根据经济社会发展水平适时调整标准,建立低保标准自然增长机制,规范报批程序,加强动态管理,实行分类施保,将所有符合条件的困难群众全部纳入保障范围,做到应保尽保。要建立低保家庭成员就业后“救助渐退”制度,鼓励有劳动能力的低保对象积极就业。

  三是法制保障、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规,使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道。确保各项制度落实和工作到位,确保各种救助对象得到应有的救助。加强乡镇、村(居委会)基层社会救助组织网络建设,不断提高社会救助管理和服务水平。

  (八)健全保障城乡贫困家庭子女就学制度

  (一)指导思想

  (二)协调配合,认真落实工作职责

  (九)健全困难群体就业援助制度

  凡苏州市户籍家庭和人员,符合“三无”,“五保”、城乡低保、低保边缘和临时救济条件的,均可纳入当地政府的救助范围,并根据有关政策得到不同项目的救助。

  社会救助工作是一项综合工程,要进一步加强领导,健全组织管理机制,确保工作扎实开展。社会救助工作实行县、乡镇两级政府负责制。县、乡镇成立推进社会救助体系建设领导小组,设立办公室。主要职责是:研究分析救助工作形势,负责社会救助工作的统一组织、指挥、协调与监督,推进社会救助各项政策措施落实,全面推进城乡社会救助体系建设。

  认真贯彻落实国务院《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》,建立健全法律援助机构,完善法律援助机构与民政部门、劳动仲裁机构等衔接机制,简化程序,规范法律援助工作。有关部门应当减收或免收法律援助办案人员在调查取证、查阅案卷材料等方面的费用,设立法律援助机构,公告法律援助电话,建立法律援助有效机制。按照规定的法律援助案件范围,对城镇低保对象、农村五保供养对象、特困户、因残疾、严重疾病、自然灾害或者其它原因造成经济困难正在接受国家救济农户和其它经济特别困难的对象申请的法律援助,要及时实施法律援助,保障好他们的合法权益。

  (二)城乡低保对象。指家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的困难对象(包括符合救助条件的艾滋病人),凭民政部门发放的《低保救济(补助)金领取证》可得到生活、医疗、教育、就业、住房、法律等方面的救助。

  (五)进一步完善农村五保供养制度

  四、广泛宣传,营造良好的社会氛围

  (五)整合社会资源。积极动员社会力量参与社会救助事业。在全社会大力弘扬扶贫济困的传统美德,广泛动员各方面力量,积极开展面向城乡困难群体的结对帮扶、慈善救助、爱心超市及送温暖等活动。工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会等群团组织要充分发挥各自职能,开展多种形式的帮困活动,并不断健全长效机制。新闻单位要充分利用各种媒体,加强宣传报道工作,努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

  为认真贯彻、落实省政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》(皖政(2005)131号)和市政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》(宜政办发(2006)16号)精神,进一步加快构建社会主义和谐社会,建立健全困难群众生活保障的长效机制,切实提高困难群众生活水平,结合我县实际,制定本实施意见。

  (五)进一步完善农村五保供养制度

  (1)门诊药费减免70%,减免额度为每人每年600元(精神病人门诊药费减免80%,减免额度为每人每年1200元);其他费用减免70%.

  以“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)为基础,进一步建立和健全扶持家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。多渠道、多途径、多形式建立多种助学基金会,广泛吸纳和引进资金,进一步解决好义务教育阶段因贫辍学的问题和帮助品学兼优的贫困生完成非义务教育阶段的学业。积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动,动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业,基本解决好城乡贫困家庭子女就学难问题。

  继续坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则,进一步规范操作,强化管理,总结经验,不断完善对农村特困群众的生活救助制度。准确界定对象,合理评估家庭生活状况,严把救助对象入口关、救助资金发放关、救助工作监督关,真正把无法维持最低生活水平的特困家庭纳入救助范围。按照岳政(2004)28号文件精神,组织好特困救助对象年度调整“动态管理”工作,实现“应救尽救”的工作目标。争取逐年加大资金投入,逐步扩大救助范围,提高救助标准。根据经济发展情况,积极探索农村最低生活保障制度,最终实现城乡一体的最低生活保障制度。

  低保边缘第一类对象救助标准参照低保同类对象标准执行,其中本人无收入的按低保标准全额救助,其他对象实行差额救助。

  (十一)健全社会救助体系建设经费保障制度

  按照“政府负责、民政主管、部门尽责”的工作原则,在政府的统一领导下,各部门、单位加强协调配合,认真落实各自工作职责。县、乡镇两级政府要加强对本地区城乡社会救助工作的领导,确定城乡社会救助的对象、项目和标准,制定城乡社会救助的政策,抓好社会救助各项政策的落实和实施,推进社会救助和帮困工作。按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,将社会救助所需资金列入同级财政预算,保证各项社会救助资金的落实。领导小组成员单位依据本实施意见,研究制订具体工作目标、年度任务以及工作措施。

  卫生部门要加大对城乡困难人群的医疗救助力度。市区在《苏州市市区困难人群医疗救助管理办法》(苏府[2004]37号)文件精神的基础上,适度提高医疗救助标准。自2005年6月起,市区低保和低保边缘两类救助对象(包括市区农村低保户中的尿毒症患者)凭卫生部门发放的医疗救助IC卡,在公惠医院及其协作机构就医的:

  按照“政府负责、民政主管、部门尽责”的工作原则,在政府的统一领导下,各部门、单位加强协调配合,认真落实各自工作职责。县、乡镇两级政府要加强对本地区城乡社会救助工作的领导,确定城乡社会救助的对象、项目和标准,制定城乡社会救助的政策,抓好社会救助各项政策的落实和实施,推进社会救助和帮困工作。按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,将社会救助所需资金列入同级财政预算,保证各项社会救助资金的落实。领导小组成员单位依据本实施意见,研究制订具体工作目标、年度任务以及工作措施。

  一是政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责,也是一项涉及全社会的系统工程。县、乡镇人民政府和各有关部门切实加强组织领导,明确任务,整合资源,落实责任,确保必要的资金投入,扎实推进各项社会救助制度建设。积极动员全社会力量,调动各方面的积极性,参与和支持城乡社会救助体系建设。

生效日期:1900-1-1

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  强化动态管理,继续做好“应保尽保”工作。突出重点,分类施保,对低保对象中“三无”人员(即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)和因大病、重残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。根据当地基本生活必需品以及财政承受能力,实事求是确定最低生活保障标准,进一步规范“低保”标准和保障范围。加强“三条社会保障线”的衔接,切实将符合低保条件的困难群众和失地农民已转为非农业户口且生活困难符合城镇居民最低生活保障条件的人员全部纳入城镇居民最低生活保障范围。对有劳动能力尚未就业的低保对象进行再就业培训,在保障其基本生活的同时,鼓励和促进其劳动自救。进一步健全规范最低生活保障申请、评议、审定和发放程序,接受群众和社会各方面的监督,做到公开、公平、公正。适时做好与全省最低生活保障信息网络联网工作。

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局(公司),各直属单位:

  加强调查研究,各相关职能部门抓紧建立健全各项社会救助方面的规章制度,做到有章可依、有制可循;要规范各项社会救助行为,明确各项救助工作程序,确保社会救助公开、公平、公正。进一步加强社会救助工作服务平台和信息网络建设,城镇社区和农村村委会都要有专人负责这项工作,全面推进社会救助法制化、制度化、规范化、便民化。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,坚持以人为本,认真落实科学发展观,按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求,以保障城乡困难群体基本生活为目标,以健全体制机制为抓手,以建章立制、规范管理、完善措施为重点,以优化整合资源为要求,坚持属地管理,坚持公开、公平、公正,不断创新救助方式,积极推进以基本生活保障为基础、专项救助相配套,应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡一体化的社会救助体系建设,切实保障好困难群众的基本生活。

  三、救助制度和救助标准

  全面贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号)精神,认真结合实际,大力做好困难群体就业再就业工作。强化就业再就业工作目标责任制,认真落实各项就业再就业政策,进一步完善就业服务功能,深入开展就业培训和创业培训活动,逐步推进再就业援助制度化、规范化,不断增强就业再就业的稳定性,提高就业质量。积极帮助残疾人尤其是贫困残疾人就业,对残疾人就业、创业要继续给予政策上的扶持保护。积极扶持残疾人个体就业,促进残疾人就业岗位的开发和就业服务体系的建设。对有就业能力的残疾人应免费提供就业培训和职业介绍,帮助残疾人尽早实现就业再就业。

  一、指导思想、目标任务和基本原则

  《关于进一步完善苏州市城乡社会救助体系的实施意见》已经2005年5月11日市政府第42次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  (六)进一步完善法律援助制度

  (一)加强领导,健全组织管理机制

  根据国家民政部、财政部、发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》(民发[2004]45号)文件精神,各地要进一步落实五保供养政策,将五保供养经费列入财政预算,供养标准不低于当地人均生活水平。要科学规划、合理布局、整合资源,加大资金投入和政策扶持力度,加快农村敬老院设施建设,全市五保户集中供养率不低于85%.

  以灾民救助、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点,进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系,争取“十一五”末,在全县基本建立起以基本生活救助为基础,医疗、教育、就业、法律援助等专项救助为辅助,其他救助救济和社会帮扶为补充,各项政策协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。

  (一)建立灾民救助制度

发布日期:2005-5-17

  三、加强组织领导,狠抓责任落实

  (二)目标任务

  (二)基本原则

执行日期:2006-10-12

  (三)强化服务,规范社会救助程序

  (二)完善城乡低保制度

  (一)指导思想

  二○○六年十月十二日

  (五)拓展就业援助制度

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,坚持以人为本,认真落实科学发展观,按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求,以保障城乡困难群体基本生活为目标,以健全体制机制为抓手,以建章立制、规范管理、完善措施为重点,以优化整合资源为要求,坚持属地管理,坚持公开、公平、公正,不断创新救助方式,积极推进以基本生活保障为基础、专项救助相配套,应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡一体化的社会救助体系建设,切实保障好困难群众的基本生活。

  (三)基本原则

  2.提高社会医保水平

发布日期:2006-10-12

  以“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)为基础,进一步建立和健全扶持家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。多渠道、多途径、多形式建立多种助学基金会,广泛吸纳和引进资金,进一步解决好义务教育阶段因贫辍学的问题和帮助品学兼优的贫困生完成非义务教育阶段的学业。积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动,动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业,基本解决好城乡贫困家庭子女就学难问题。

  政府主导、社会参与。加强社会救助工作是政府履行职责的重要方面,各级政府必须高度重视,落实相关责任,加大财政投入,发动社会力量广泛参与,扎实推进。

  进一步健全完善农村医疗救助制度,多方筹集资金,加大农村医疗救助力度,做好与新型农村合作医疗工作的衔接,资助农村五保供养对象、特困户家庭成员、困难重点优抚对象本人和困难重点社会救济对象本人参加新型农村合作医疗,对于年度住院的农村医疗救助对象经合作医疗补助后个人负担的医疗费按比例给予救助。根据岳政(2004)30号文件精神,认真调研,不断创新农村医疗救助工作方法,提取一定的资金对不属于农村特困医疗救助的对象因大病住院治疗、花费巨大的进行一定资金额度的救助,提高医疗救助整体工作水平。要不断完善和推进城镇职工基本医疗保障制度改革,制定并落实困难企业、失地困难群众参保政策,加快多层次医疗救助体系建设。公共的卫生医疗机构设立困难群众病床、困难群众门诊;对农村医疗救助对象的挂号费、住院费、检查费给予一定比例的减免。同时,对农村医疗救助对象因大病住院的,合作医疗起付线给予减半。根据国家、省、市统一布署,及时建立城市大病医疗救助制度,最终建立城乡统一的医疗救助制度。

发文单位:岳西县人民政府

  劳动社保部门要逐步提高医保个人账户水平,加大对参保困难人员的医疗救助力度,扩充药品目录,减少个人自负比例。

  二是制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架,与整个社会保障体系相衔接,着眼于社会救助的稳定性和长效性,使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。从实际情况出发,允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

  (十)探索建立廉租住房制度

  各地要在街道、乡镇设立临时救济资金,对因天灾人祸造成的暂时困难对象,视不同情况给予应急性临时救济,经费由财政预算、慈善资金统筹解决。城区各街道每年要设立不低于10万元的临时救济资金,其中市、区财政安排60%,市、区慈善资金资助40%.

  (十)探索建立廉租住房制度

  完善县级自然灾害救助预案,规范建立乡镇自然灾害救助预案,形成全县灾害管理预案体系。进一步加强县、乡镇、村三级灾情信息网络建设,强化部门间灾害管理信息沟通和工作协调,建立灾情预测、会商和发布制度,提高灾情的监测、预警、预报水平。加强物资储备建设和改善救灾装备,提高重大自然灾害的响应能力,规范实施灾害应急救助、灾民倒房重建及春荒冬令灾民生活救助工作,确保灾民吃、穿、住、饮用水、医治等救助措施和资金及时到位。

  公平公开,规范管理。将救助的对象、条件、内容、标准、程序向社会公开,接受社会监督,实施动态管理,使社会救助工作走上规范化、制度化、法治化的轨道。

  (七)健全城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理制度

  完善救助管理工作的运行机制和程序,让应该接受救助的人员能够得到有效的救助。民政、公安、卫生等职能部门各司其职,密切配合,积极帮助流浪乞讨人员返乡,及时救治危重病乞讨人员,有效预防控制流浪乞讨现象。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员,组织和动员社会各方面力量做好救助工作。

  一、指导思想和基本原则

  根据国民经济发展情况,适时探索建立对符合城镇居民最低生活保障标准且住房十分困难的家庭,实施以发放租赁住房补贴为主,实行配租、租金核减为辅的廉租住房救助制度;适时探索建立向孤老病残等特殊家庭及房屋拆迁等其他急需救助的特困家庭提供廉租住房制度,适时开发经济实用房,解决城镇低收入家庭住房难问题。

  进一步健全完善农村医疗救助制度,多方筹集资金,加大农村医疗救助力度,做好与新型农村合作医疗工作的衔接,资助农村五保供养对象、特困户家庭成员、困难重点优抚对象本人和困难重点社会救济对象本人参加新型农村合作医疗,对于年度住院的农村医疗救助对象经合作医疗补助后个人负担的医疗费按比例给予救助。根据岳政(2004)30号文件精神,认真调研,不断创新农村医疗救助工作方法,提取一定的资金对不属于农村特困医疗救助的对象因大病住院治疗、花费巨大的进行一定资金额度的救助,提高医疗救助整体工作水平。要不断完善和推进城镇职工基本医疗保障制度改革,制定并落实困难企业、失地困难群众参保政策,加快多层次医疗救助体系建设。公共的卫生医疗机构设立困难群众病床、困难群众门诊;对农村医疗救助对象的挂号费、住院费、检查费给予一定比例的减免。同时,对农村医疗救助对象因大病住院的,合作医疗起付线给予减半。根据国家、省、市统一布署,及时建立城市大病医疗救助制度,最终建立城乡统一的医疗救助制度。

  加强社会救助工作,完善城乡社会救助体系,事关人民群众的切身利益,政策性强,涉及面广。各地、各部门要高度重视,加强领导,强化措施,狠抓落实,确保这项工作取得实效。

  (四)进一步完善城乡医疗救助制度

  (三)完善医疗救助制度

  (一)“三无”、“五保”对象。指城乡居民中无依无靠、无生活来源、无劳动能力的对象,凭民政部门发放的《三无供养证》、《五保供养证》,可得到吃、穿、住、医、葬(孤儿保教)五个方面的政府供养。

  (六)巩固住房救助制度

  各市和有关区也要参照以上做法,建立健全城镇困难人群的医疗救助制度,全面落实《苏州市农村特困人群医疗救助管理办法》(苏府[2003]174号),规范操作,简化手续,足额兑现。

  城乡联动,整体推进。将社会救助工作覆盖到全社会,统筹城乡,整体推进,和谐发展。

  (四)健全教育救助制度

发文单位:苏州市人民政府

  (四)提高管理水平。加快社会救助信息化建设,紧紧依托基层社会保障和救助工作综合管理服务平台,积极运用现代信息技术,及时、准确地搜集城乡各类困难群众的基本信息,不断提高城乡社会救助工作效率和水平。

文  号:苏府[2005]51号

  劳动和社会保障部门要进一步拓宽再就业渠道,扩大公益性岗位,对符合规定的失业人员(特别是大龄失业人员)发放《再就业优惠证》,实施再就业扶持政策。市区自2005年6月起,将公益性岗位的补贴提高到每人每月350元,社会保险补贴每人每月323元;调整服务类等五类企业及社区公益性岗位就业人员享受社会保险补贴的年龄,男性为45周岁以上、女性为35周岁以上。创建“充分就业社区”,鼓励区、街道、社区开发公益性岗位,解决大龄就业群体的实际困难,达到“充分就业社区”标准的给予适当资金补贴。

  (八)建立法律援助制度

  (一)健全组织体系。各级政府要建立社会救助工作领导小组,统一组织协调本地区的社会救助工作。民政、财政、卫生、劳动社保、教育、房管、发展改革、农办、工会、司法等部门要明确分工,各司其职,真正形成政府主导,部门协作,社会广泛参与的社会救助工作体系。

  (一)完善农村五保供养制度

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