2014年度农机安全生产形势评估报告,上半年怒江

日期:2019-08-26编辑作者:农业信息

为全面落实好一岗双责,盈江县农业局农机安全监理站紧紧围绕“有效落实”这一主题,全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,确保农机安全生产法律法规全面贯彻落实,推动安全生产工作规范、有序、高效开展,确保全县安全生产形势持续稳定,经向县农业局领导请示,与农机推广培训站、种子管理站之间相互协调,进一步整合资源,借助“阳光工程”培训这一平台,几场谷子一场打。

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上半年怒江州农机安全监理工作在州委、州政府的正确领导下,通过全州农机监理部门的共同努力,各项工作有序推进。

一、农机安全生产工作基本情况 农机安全生产工作基础情况 机构人员情况:州县有专门的农机安全监理机构(2014年在事业单位分类改革中机构性质明确为公益一类),为州县农业局下属农业事业单位,有专业的农机安全监理队伍,州县农机安全监理人员39人(其中:州级7人、兰坪5人、泸水9人、福贡8人、贡山7人),乡镇配备有专兼职的农机管理员,全州乡镇农机安全管理员44人(其中:兰坪21人、泸水10人、福贡8人、贡山5人)。 农机安全监理经费保障情况:州县农机安全监理人员和乡镇农机管理员为财政全额拨款供养人员,2012年起,州农机安全监理所、兰坪县农机安全监理站农机监理专项工作经费已由本级财政安排列入预算给予了保障,2014年福贡、贡山两县本级财政也给县农机监理站落实了部分工作经费(分别为:福贡2万元,贡山2万元),泸水县农机安全监理站和全州各乡镇农机管理机构,除人员人头经费外本级财政尚未安排落实农机监理专项工作经费。 农机安全监理装备配备情况:全州现配备有农机监理专用车2辆,其中:州农机安全监理所1辆、泸水县农机安全监理站1辆,其它各县及乡镇农机管理机构未配备农机监理专用车辆;州、县农机监理机构配备有办牌办证等办公用电脑27台,其中:州农机安全监理所9台、兰坪县农机安全监理站5台、泸水县农机安全监理站2台、福贡县农机安全监理站7台、贡山县农机安全监理站4台,办公用电脑的配备能基本满足工作需要。 农业机械及驾驶操作人员 情况 农业机械情况:至2014年12月,全州拖拉机拥有量4373台,在册拖拉机4366台(其中:泸水1270台,兰坪1675台,福贡1027台,贡山394台),2014年全州脱检清销拖拉机772台,挂牌率为99.8%,2014年新注册登记拖拉机413台;脱检清销14台;拖拉机以外自走式和非自走式小微型农业机械拥有量达47701台套,比上年同期增加19845台套;其中微型耕作机械2975台,比上年同期增加269台套;农业植保机械686台,比上年同期增加485台套;茶叶加工机械46台套,比上年同期增加21台套;机动脱粒机械1444台,比上年同期增加191台套;饲料切碎机11877台,比上年同期增加3713台套;农副产品加工机械27281台,比上年同期增加11774台套;全州备案登记微耕机2975台。 农业机械驾驶操作人员情况:至2014年12月,全州在册拖拉机4877台(其中:泸水1402台,兰坪2085台,福贡1014台,贡山376台),挂牌率为99.5%,2014年新注册登记拖拉机413台;在册拖拉机驾驶人5474人(其中:泸水2018人,兰坪1778人,福贡1053人,贡山625人),拖拉机驾驶人持证率为112%。2014年全州共受理拖拉机驾驶员培训20期,受理人数共计468人,考试合格发证450人。 拖拉机定期检验情况 至12月10日止,2014年全州共年检拖拉机3821台(其中:泸水1138台,兰坪1461台,福贡896台,贡山326台),定期检验率为87%。 农机安全隐患排查治理情况 2014年,全州农机监理部门共开展农机安全生产检查出动车辆116车次,出动人员621人次,排查农业机械4855台次,排查驾驶操作人员人4855次,查出安全隐患535起,其中:无证驾驶284起、无牌行驶5起、违法载人8起、脱逃检271起,对查出的安全隐患均作出了责令限期整改的通知,签发“限期整改通知书”525起,现场整改13起。 二、农机安全生产形势总体情况 2014年全州未发生管辖责任范围内的农业机械作业安全事故,全州农机安全生产形势总体平稳。接公安交通管理部门上道路拖拉机交通事故信息通报,2014年1-12月发生上道路拖拉机交通事故69起,其中致人死亡事故6起(均属非统计上报事故),死亡9人,受伤5人,直接经济损失0.85万元,简易程序处理事故63起;各县发生上道路交通事故情况为:兰坪14起、死亡0人、受伤3人、直接经济损失1.22万元,泸水19起、死亡8人、受伤5人、直接经济损失1.22万元,福贡28起、死亡1人、受伤4人、直接经济损失0.345万元,贡山8起、死亡0人、受伤0人、直接经济损失0.38万元。 三、农机安全生产形势评估 2014年,我州农业机械继续保持强劲的增长势头,农业机械总量比上年增长62%,其中上道路拖拉机增长0.9%,小微型农田耕作机械增长0.9%,农业植保机械增长241%,,小型机动脱粒机械增长1.5%,小型农副产品加工机械增长75%,青饲料切碎机增长45%。农机安全生产形势表现为:农业机械总量持续增加,农村居民生产生活中农机化率进一步提高,农机安全生产风险涉及面不断在扩大,农机安全监管的量和面也在逐年增多和加大,农机安全生产风险管控的难度也在逐年增加。 一是随着农机购置补贴政策的推进实施和我州农村居民购买力的进一步提升,广大农民购买使用农业机械的意愿也进一步增强,在此情形下,我州广大农村农业机械的使用普及率不断提高,范围不断扩大,农业生产中农机化水平也在逐年提升;同时,农民在使用农业机械的过程中,由于使用操作不当而导致的事故也时有发生,农机作业安全风险不容忽视。 二是对小微型农业机械的安全监管,国家未出台明确的管理规定,各地尚处于摸索管理阶段,无章可循;对这类农业机械操作人员的管理、培训国家无硬性规定,我州各县将微耕机操作手培训纳入农村科技人才“阳光工程”培训,但“阳光工程’培训分配到微耕机操作手培训名额和经费有限,各级农业部门又无其他培训经费来源保障,难以做到全员培训,当前工作中存在管理服务脱节的问题,应引起各级政府和主管部门重视,跟进落实服务措施。 三是上道路拖拉机无牌行驶、无证驾驶、非法改装、违法载人、运输作业超载等违法违章行为难以禁止杜绝,上道路拖拉机存在的这些违法违章行为是当前农机安全生产面临的最大风险,对这类农业机械负有安全监管责任的职能部门须继续强化对这类农业机械的安全监管,防止重特大事故的发生。 四是广大农机参与人员安全生产意识不强的问题仍普遍存在,管理难度大,需付出不懈的努力。 四、下一步工作 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,以“强基础、促规范、保安全”为农机监理工作的总目标,以保障农业机械安全有效投入使用,保障人民生命财产安全为目的,落实本行业安全生产风险管控措施,防止重特大农机事故的发生。 夯实农机监理工作基础。深入贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号)、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发[2012]30号)、《怒江州人民政府办公室关于在全州乡镇农技服务机构增设农机管理职能的通知》(怒政办发[2003]90号),《怒江州人民政府办公室关于促进全州农业机械化发展的意见》等农机管理法律法规和文件,按照农业部《农机安全监理机构建设规范》和《农机安全监理人员管理规范》的要求,加强农机监理机构和队伍建设,继续强化农机安全监理工作基础,确保农机安全监理工作有效开展。 切实落实行业安全监管责任。按照“一岗双责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的三必须要求,继续抓好本系统农机安全生产责任制落实工作,层层签订责任书,落实部门的农机安全监管责任。 切实落实农机安全生产风险管控措施。以控制各类农机事故发生率、道路外农机事故死亡人数不突破控制指标和提高“三率”为目标,切实落实部门的农机安全生产监管责任。加强“警农”联合,从拖拉机驾驶员驾驶技能培训环节入手,强化对上道路拖拉机的安全监管;继续推进对危及人身财产安全的自走式和非自走式小微型农业机械的备案管理工作,努力扩大农机安全监管覆盖面。 抓好农机安全宣传工作。积极通过集中警示教育、安全生产检查等途径广泛开展农机安全宣传进集市、进乡村、进学校活动,将每年的6月,“春运”及春耕生产和秋收秋种时节作为农机安全生产宣传、检查的重点月,防范事故的关键月。 二〇一五年一月二十七日

2014年5月13日由县农业局科教股牵头,“阳光工程”现代农民培训、农机安全监理站农机安全宣传教育五进活动、种子管理站高产创建现场会、农机推广机插秧现场培训会四会一起开,即节约了经费,又节省时间,也不耽误老百姓做活时间。

4月27日上午,永胜县期纳镇期纳村委会院内人员拥挤,座无空席,球场空地上学员们紧张的在演练拖拉机移库,机声隆隆。原来是永胜县南片的拖拉机驾驶员培训班今天毕业考试了。“农业局及其下属单位农机安全监理站和农机化技术学校的领导想的太周全了,你们放弃了休息时间,在春耕农忙来临之际为我们农机驾驶员送来了宝贵的‘精神食粮’,还为我们节省了时间和经济,讲解的都是些先进的新机具、新技术和农机安全生产知识,这些知识对我们今后在农业生产和参与道路交通、农田作业等方面有很大的帮助,真是太感谢你们了!”参加培训的拖拉机驾驶员拉着前来参加毕业典礼的永胜县农业局副局长王茂林的手说。

一、上半年农机安全监理工作进展情况

培训会上,向参训农民发放了农机安全宣传手册、拖拉机、联合收割机的管理、道路交通安全手册等宣传资料100余份;接着从机插秧的安全性能、保养、安全操作上、新购拖拉机注册登记、年检、过户、变更工作流程及道路交通法、农业机械管理条例等认真讲解给农户,使农机安全生产宣传进村寨活动得到落实,进一步提高其交通安全意识,以切实从源头上彻底根治事故隐患,确保农机安全出行、规范作业。

随着国家农机购机补贴政策的实施和农村经济的快速发展,农村道路状况明显改善,各种机动车进入平常百姓家,而农用拖拉机因其本身所具备的省力、省时、经济及易操作等特性,更是倍受农村的欢迎,这使得农机数量快速增加,但现代交通文明与农民安全意识淡薄的矛盾日益明显,相当一部分农民驾驶操作人员,在购买了农机后,认为不需要挂牌,也不需要参加技术培训,因此不愿意到学校报名参加拖拉机驾驶员的技术培训。这不仅影响了道路交通安全秩序和社会治安秩序,而且造成事故频发,严重危害了人民群众的生命和财产安全,也严重阻碍了社会主义新农村建设的步伐。

农业机械事故防控情况:2014上半年全州未发生道路外的农机作业事故,农机安全生产形势平稳。

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永胜县农机安全监理站和农机化技术学校针对我县农村居住分散、交通不便、培训成本高等特点,年初就制定了切实可行的工作方案,派出技术骨干到永胜县南片各乡镇进行培训点选址、宣传和招生工作,综合情况,决定在永胜县南片的期纳镇进行“送教下乡”拖拉机培训工作。在培训中,结合拖拉机驾驶员办证培训、新机具新技术推广培训、农机操作手培训等科目,积极开展送教下乡活动,把农机培训办到乡村院落、田间地头,通过向农民讲解农机安全操作、维修及保养知识,增强农机手的安全意识,降低农机事故的隐患发生。同时,为配合机插秧的引进推广,通过召开现场培训、机具展示等方式,散发宣传资料,接待咨询人员,使人民群众和农机从业人员整体素质得到进一步提高。

农机安全生产责任落实情况:根据“管行业必须管安全,管业务必须管安全”和全面建立安全生产责任制的要求,全州农机监理部门认真落实农机安全生产监管主体责任,州县乡层层签订了农机安全生产责任状,签订责任状38份,与拖拉机驾驶人签订《农机安全生产责任书》4713份,签订率100%。

拖拉机登记和拖拉机驾驶证申领情况:至 6月底,全州拖拉机在册数4713台,挂牌率99.3%;上半年新注册拖拉机244台,检验拖拉机244台,检验率5.2%;拖拉机驾驶人在册数5157人,拖拉机驾驶人持证率为109%,上半年受理拖拉机驾驶员培训9期,受理人数共计255人,考试合格发证

237人。

未纳入牌证管理的农业机械统计及备案情况:拖拉机以外8.83千瓦以下自走式和非自走式农业机械拥有量达32765台套,其中微型耕作机械2796台,田间管理机械460台,茶叶加工机械19台套,机动脱粒机械2539台,饲料切碎机8164台,农副产品加工机械18636台。对2796台微耕机进行了备案登记管理。

农机安全隐患排查治理情况:上半年全州农机监理部门开展农机安全生产检查共出动监理车131辆次,监理员373人次,检查拖拉机1548台次,查出安全隐患90起次,其中:无证驾驶27人次、脱逃检拖拉机56台次、拖拉机违法载人10起次,无牌行驶3起;签发农机作业违章限期整改“通知书”96份;现场整改10起次。

农机安全宣传工作开展情况:上半年开展农机事故案例巡回警示教育宣传29场次,组织农机驾驶员召开农机安全开警示教育会10场次,发放宣传材料8700份,张贴宣传标语86条,粘贴安全知识挂图60幅,发布农机安全生产工作信息60条。

农机监理人员业务培训情况:开展农机监理员证申领、换证业务培训1次,培训使用农业部“农业机械牌证制作申报管理系统”1次。

二、上半年农机安全监理工作措施落实情况

加强工作研究,明确2014年工作要点

结合我州农机安全监理工作面临的形势和存在的问题,在认真总结2013年工作的基础上,州农机安全监理所认真研究明确2014年全州农机安全监理工作重点,并制定年“2014怒江州农机安全监理目标考核指标”下达各县,指导全州农机安全监工作有效开展。

抓好春运和春耕生产期间农机安全监管工作

根据1月15日“全国安全生产电视电话会议 ”和1月17日“全省道路交通安全和消防工作电视电话会议”及“怒江州2014年度道路交通安全和消防工作联席会议”要求,州农机安全监理所及时研究部署春运和春耕生产期间我州农机领域的安全生产工作,下发了《关于做好2014年“春运”和春耕生产期间农机安全监理工作的通知》监字[2014]02号),并于2014年1月21日—25日,对四县农机监理部门春运农机安全监管工作落实情况进行了督导检查。各县农机监理站按照上级的工作部署,开展了春运及春耕生产农机安全生产检查行动;期间全州农机监理部门共出动监理车33车次,出动监理人员99人次,与公安交警联合执法检查29次,检查拖拉机1475台,查处违章18起次,其中:拖拉机违法载人6起次、无牌行车1台次、无证驾驶9人次、客货混装2起次,签发《农机作业违章限期整改通知书》10份,现场整改8起次。通过全州上下的共同努力, 春运和春耕生产期间全州未发生管辖范围内的农机事故。

认真考核2013年度四县农机安全监理工作

根据2013年度与各县农机安全监理站签订的目标管理责任书, 2014年2月17日至21日州农机监理所对四县2013年度农机安全监理工作进行了全面检查和量化考核,四县农机监理站均考核为良好等次。

积极推动启用全州农机监理行业标识工作

根据《怒江州农业局关于启用农机监理行业标识有关事项的通知》(怒农办发〔2013〕46号)文件精神,为确保全州农机监理部门顺利启用农机监理行业标识,农机监理人员在公务活动中统一着农机监理行业标识工作服装,州农机安

全监理所及时下发《关于定制农机监理行业标识工作服装有关问题的通知》(怒农〈机〉监字[2014]04号)文,积极推动农机监理行业标识启用工作。目前,全州农机监理部门在农机执法等公务活动中均以启用了行业标识,进行了统一着装;农机监理行业标识的启用,为进一步规范农机执法行为,树立农机监理良好社会形象,维护农机执法的严肃性提供了重要支撑。

认真组织2014年全州农机管理暨农机安全生产形势分析会

根据州农业局的安排,州农机安全监理所组织人员认真筹备“全州农机管理暨农机安全生产形势分析会”,并于5月22日在州农业局顺利召开会议。会上,州农业局分管领导做了主旨讲话,传达了全省农机管理工作会议精神及李四明州长在2014年第一季度经济运行及安全生产工作会议上的指示精神,对2014年全州农机推广和农机安全生产工作做了全面部署;州农机技术推广站、州农机安全监理所就购机补贴和农机监理工作进行了安排。同时,在会上与各县签订了“农机购置补贴工作责任书”和“农机安全生产责任书”。

认真开展农机安全生产检查活动

根据《怒江州人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》(怒府办[2014]29号)要求,结合农机安全生产工作实际,州农机监理所下发《关于切实抓好当前农机安全生产工作的紧急通知》怒农监字[2014]15号,部署我州农机领域的安全生产大检查工作,各县农机监理站根据当地政府安全生产大检查工作的统一部署和州农机安全监理所的工作要求,积极行动深入开展农机安全生产隐患排查和治理行动。全州农机监理部门开展农机安全生产检查共出动监理车车131次,农机监理人员出勤373人次,检查上道路拖拉机1548台次,查出安全隐患88起,其中:无证驾驶27人次、脱逃检拖拉机56台次、拖拉机违法载人2起次,无牌行驶3起;签发《农机作业违章限期整改通知书》86份,整改安全隐患58起。

组织开展“六月安全宣传月”活动

根据农业部、省农业厅、州农业局“关于开展2014年全州农机安全生产月活动”的《通知》要求,州县农机安全监理所站积极行动,落实措施,制定“2014年农机安全生产月活动实施方案”推动安全生产月活动有效开展。活动中,全州统一征订“生命的红线”安全宣传教育片和制作安全警示教育宣传展板深入乡镇集市开展农机安全警示教育活动。安全生产月活动期间,全州共出动农机安全监理车29车次,出动农机监理人员148人次,深入乡镇集市29次,开展安全宣传咨活动29场次,接待群众咨询余5016人次,制作警示教育展板48块,发放宣传材料8700份,张贴宣传标语86份,粘贴安全知识挂图60张。深入开展农机安全生产宣传活动,普及农机安全生产知识,为进一步提高广大营机农户和农民群众的安全生产意识,自觉规范农机作业行为,进一步扩大农机监理的社会影响,树立良好的部门形象,促进良好农机安全生产氛围的形成,起到了积极的效果。

做好源头管理

根据农机监理肩负的职责职能,州县农机监理部门一方面切实抓好拖拉机登记和拖拉机驾驶证申领工作,从源头上加强对纳入牌证管理拖拉机的安全监管,努力提高“三率”,上半年新注册拖拉机244台,受理拖拉机驾驶员培训9期,受

理人数共计255人,考试合格发证237人;另一方面积极推进对未纳入牌证管理的小型农业机械的普查摸底工作,并取得实质性进展,上半年福贡县农业局下文,在全州率先启动实施了对辖区未纳入牌证管理的小型农业机械的普查摸底工作。

二〇一四年七月三十日

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