永德县全力保障扶贫攻坚投入,江西省统筹整合

日期:2019-11-05编辑作者:农业信息

永德县采取条块结合、定位定向申报项目的方式积极整合扶贫资金,着力保障扶贫攻坚投入,以乡镇为平台,整合县级涉农部门的农村公益性基础设施建设项目、建房补助资金,产业项目资金和各乡镇扶持产业发展资金,市、县级领导、部门挂钩帮扶资金和县、乡财政性补助资金,集中力量发展高原特色产业,县级财政每年预算不低于中央、省级、市级财政投入本县专项扶贫资金的30%。

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好扶贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,现就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农扶贫资金制定以下实施方案。

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》有关规定,为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,经省政府同意,现就我省统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚提出以下意见。

各有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧兽医、渔业厅:

一、总体要求

一、指导思想和基本原则

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号,以下简称《意见》)精神,扎实做好农业精准扶贫、精准脱贫各项工作,现将有关事项通知如下。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”重要要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照省委、省政府决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农扶贫资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农扶贫资金的自主权,支持贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理机制,支持脱贫任务比较重的县围绕突出问题,以完成脱贫任务为目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

一、深刻认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的重大意义

实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困县内生动力,支持贫困县以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。

——渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困县。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出“建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则,支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,既是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举,也是深化农村改革、加快实现农业现代化的重大探索。各级农业部门要从战略和全局的高度出发,深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署,充分认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大意义,进一步增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感。各级农业部门要统一思想,提高认识,主动作为,对纳入统筹整合使用范围的涉农资金充分授权,将资金项目审批权限完全下放到贫困县,切实配合财政、扶贫等部门做好贫困县涉农资金统筹整合使用工作。

1、渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,2016—2020年,五年内省、设区市仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困县。省、设区市主要负责政策制定、资金下达和监督考核。

——上下联动,县抓落实。省扶贫开发领导小组对统筹整合工作负总责,重点抓好工作指导、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。省、市有关部门在政策倾斜、资金下达、权限下放等方面为县级统筹整合营造宽松环境。县级作为实施主体,负责统筹整合使用各类扶贫资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

二、准确把握支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的总体要求

2、县抓落实,统筹使用。贫困县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农扶贫资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。

——规划引领,凝聚合力。县级以扶贫规划为引领,统筹整合使用各类扶贫资金,充分发挥合力作用。要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

根据《意见》要求,贫困县统筹整合使用财政涉农资金,涉及农业部门管理使用的主要是中央财政现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金等财政专项和中央预算内投资用于“三农”建设部分。各级农业部门要准确把握《意见》要求,扎实做好三方面工作。

3、精准发力,注重实效。贫困县要把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

二、统筹整合内容

编制规划,突出产业。贫困县是统筹整合使用涉农资金的主体。各试点贫困县农业部门要强化部门职能,在县委、县政府的统一领导下,坚持目标导向和问题导向,会同财政、扶贫等部门编制好本地脱贫攻坚规划和产业精准扶贫规划,并与国家相关扶贫脱贫规划做好衔接,把产业精准扶贫规划作为资金整合后对产业扶贫工作监督检查的重要依据。充分发挥行业指导作用,强化资源和资金整合能力,明确重点任务和目标,引导相关政策和资金加大产业扶贫投入,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

4、加强协调,强化责任。各级各有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全省发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

统筹整合的区域范围。2016-2020年,面向全省范围内有脱贫攻坚任务的县,开展县级统筹整合使用涉农资金,重点加大对20个脱贫任务比较重的县具体为:东平县、莒南县、沂南县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、阳谷县、临清市、冠县、莘县、菏泽市牡丹区、菏泽市定陶区、成武县、巨野县、郓城县、单县、东明县、曹县、鄄城县。

强化指导,做好服务。中央和省级农业部门要按照《意见》要求,在下放资金项目审批权限的同时,重点做好“放管服”的文章,坚持到位不越位、指导不指派。市县级农业部门要结合涉农资金统筹整合使用的具体要求,进一步做好农业生产指导和技术服务,深入贫困村、贫困户开展有针对性的帮扶,并及时总结贫困县统筹整合使用涉农资金的机制和模式,为全面推开试点打好基础,也为进一步完善财政涉农资金管理机制探索经验。

二、实施范围

统筹整合使用的资金范围主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

严格监管,注重绩效。各级农业部门特别是省级农业部门,要积极配合财政、扶贫等部门,切实履行好资金监管主体责任,创新资金使用管理机制;明确职能分工,强化对试点县涉农资金统筹整合后支持农业生产资金的监管,确保资金安全、规范、有效使用。县级农业部门要会同财政、扶贫等部门,强化对统筹整合后涉农资金使用的绩效管理,加快建立科学合理的绩效评价体系,并将绩效评价结果与今后预算安排直接挂钩。

58个原中央苏区和特困片区县全部纳入此次统筹整合实施范围。

1.中央资金。除国家部委直接分配到项目的资金外,凡是切块分配的,原则上纳入整合使用范围。中央资金主要包括20项:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展资金、旅游发展基金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

三、扎实做好产业精准扶贫各项工作

三、整合范围

2.省级资金。省级资金主要包括24项:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、新型农业经营主体发展资金、水利发展资金、水利发展资金、植树造林资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、生态文明乡村建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治补助资金、农村公路建设资金、环境保护资金、农村危房改造补助资金、公共文化服务体系建设资金、体育彩票公益金、服务业发展资金、服务业发展资金、服务业发展资金、农业保险保费补贴资金、促进就业创业资金、促进就业创业资金、促进就业创业资金、科学普及和推广奖励资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分,以上未列明但与前述中央资金配套使用的省级资金也纳入统筹整合范围。

产业是贫困地区发展的根基,是贫困人口脱贫的主要依托。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,是完成脱贫目标任务最重要的举措。国家“十三五”规划纲要提出,通过产业扶贫工程,实现3000万以上贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战,必须加强产业扶贫工作指导,在推进资金统筹整合使用中进一步加大产业扶贫力度。

各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

3.市、县资金。各市、县要参照中央和省级资金范围,明确本级可统筹整合的资金范围,与中央和省级资金捆绑使用,进一步加大统筹整合力度。

各级农业部门要认真贯彻落实农业部、国家发展改革委、财政部等9部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,立足贫困地区实际,创新理念机制,调整优化结构,充分利用财政涉农资金统筹整合使用的有利时机,强化沟通协调,积极主动争取从资金扶持、技术支撑、人才培养、市场开拓等方面,切实加大倾斜支持力度,指导帮助贫困地区立足资源禀赋、生态环境承载力和市场需求,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,加快培育一批能与贫困户建立利益联结机制的农业产业化龙头企业、合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体,让贫困户在产业融合发展中增加收入、提升自我发展能力,带动贫困户和全国人民一道迈入全面小康社会。

中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展专项资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

对从地方政府债务限额内安排用于扶贫开发的债务资金,其中要求各市2016年新增安排不少于14亿元,各市、县要加大与专项扶贫资金、涉农资金的统筹整合力度,重点支持扶贫任务重的村基础设施建设和改善生产生活条件。

2016年6月23日

省级资金:省财政专项扶贫资金、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护、林业产业发展、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金,以及省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

加强中央、省级相关涉农资金与小额贷款担保基金、特色产业发展扶贫基金、公益事业扶贫基金的有机衔接,做到相辅相成,互为补充,最大限度发挥资金规模效益。

各设区市、资金整合县要参照上述资金范围,明确本级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的扶贫资金范围,进一步加大统筹整合力度。

教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金精准使用机制,精准有效使用资金。

省、设区市、资金整合县教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保资金精准有效使用。

各级要统筹用好支农再贷款、扶贫再贷款、政策性贷款,充分发挥扶贫开发基金会等平台作用,引导鼓励各类金融及社会资本加大对扶贫开发的投入力度。

四、整合措施

省、市支持统筹整合的政策措施。

明确整合权限。省、设区市、资金整合县有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。资金整合县要制定统筹整合使用财政涉农扶贫资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保各项财政涉农扶贫资金规范安全使用。对统筹整合使用的资金,资金整合县扶贫开发领导小组可在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,视脱贫攻坚工作需要,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,报县委常委会议、县政府常务会议集体讨论通过后实施。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可。资金整合县资金统筹整合使用方案确定后,要及时报省扶贫开发领导小组备案。省扶贫开发领导小组要向中央相关部门通报,各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

1.明确资金规模。对专项扶贫资金、用于扶贫开发的地方政府债务资金,省按照相关因素明确到市县。对统筹整合的涉农资金,中央资金在收到30日内,省级资金在省人代会审议通过省级预算后30日内,由省直主管部门按照20%以上的比例明确用于扶贫的资金规模。对安排到20个脱贫任务比较重县的资金,由县级统筹全部用于扶贫脱贫。省直主管部门具体安排意见报省扶贫办、省财政厅备案,以便统筹指导协调。

加强规划衔接。省、设区市、资金整合县发展改革、扶贫部门要牵头组织、科学编制脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。

2.切块分配下达。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,省、市有关部门仍按照原渠道下达,原则上要按照因素法采取切块方式分配下达。

重点倾斜支持。按照政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,省、设区市、资金整合县在切实增加扶贫投入的基础上,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。原则上用于资金整合县的资金增幅高于该项资金的平均增幅。扶贫项目、资金安排如与其他项目、资金安排有冲突时,则优先保障扶贫项目、资金。58个资金整合县以外的贫困村,省、设区市、县也要根据贫困人口的变化和脱贫攻坚的绩效评价情况,加大扶贫投入,确保同步脱贫。

3.审批权限下放。统筹整合使用资金项目的审批权限完全下放到县级。省、市有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定。

1、县级政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责到县资金的使用、管理和项目实施。

4.省、市充分授权。县级结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,需要调整资金用途用于扶贫脱贫的,省、市有关部门应予以认可。审计部门不得作为违规违纪问题处理。

2、赋予资金整合县资金项目审批权限。纳入整合范围的资金,省和设区市有关部门采取“因素法”分配,将资金“切块”下达到资金整合县。资金项目审批权限下放到资金整合县。省、设区市相关部门均不审批具体项目,不限定资金在资金整合县的具体用途。

县级开展统筹整合的方法步骤。

3、允许资金整合县适当打破归口管理界限。对各渠道下达的统筹整合范围内资金,资金整合县可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。

1.编制脱贫攻坚规划。县级政府要坚持目标导向和问题导向,编制好本地脱贫攻坚规划,做好与全省脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和年度任务,加强脱贫攻坚项目储备。

五、工作要求

2.编报统筹整合方案。县级政府要充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势,依据本地脱贫攻坚规划,结合上级部门政策目标和工作任务,以及年度专项扶贫资金、涉农资金规模,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,加大相关涉农资金统筹安排力度。县级涉农资金统筹整合方案要及时报省扶贫办、省财政厅备案,并向省市相关部门通报,作为各部门指导考核和审计监督的重要依据。

加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是省委、省政府集中财力扶贫攻坚的重要举措。资金整合县要高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。要加强与省、设区市各级有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作。

3.认真组织项目实施。县级政府要加快项目实施进度,项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后1年内完成,确保不出现资金滞留问题。

全面推行公开公示制度。推进政务公开,各级各有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金整合县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

4.创新资金使用机制。各县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

严格资金监管。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点。资金整合县对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

三、保障措施

开展绩效评价。省扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以省扶贫开发领导小组名义通报,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。各设区市也要加强对资金整合县的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

加强沟通协调。在各级扶贫开发领导小组的统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,定期或不定期召开会议交流情况,研究解决工作中遇到的实际问题。各级有关部门要加强对扶贫资金统筹整合工作的指导,深入开展调查研究,总结推广好的经验做法。要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。

加强规划衔接。各级扶贫、发展改革部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,确保按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

推进政务公开。各级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。县级要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

奥门银河手机app,加强监督考核。各级政府要把统筹整合的扶贫资金作为监管重点。各级审计、财政等部门要加大对扶贫资金的审计和监督检查力度,对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

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山东提出了“渠道不变,充分授权;上下联动,县抓落实;规划引领,凝聚合力”的涉农资金整合原则。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困县。省扶贫开发领导小组抓好工作指导、上下衔接、组织协调、督促检查;省、市有关部门做好政策倾斜、资金下达、权限下放;县级作为实施主体,负责统筹整合使用各类扶贫资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。县级要以扶贫规划为引领统筹整合使用资金,充分发挥合力;要与脱贫成效紧密挂钩,精确到人到户,增强贫困人口自我发展能力。

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